2024年1月17日在淮安市第九屆人民代表大會第四次會議上

淮安市人大常委會常務副主任　趙洪權

2023年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記對淮安的殷切囑托，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“守正創(chuàng)新、重質求效”總體要求和“兩聚三高四化”工作思路，認真履行憲法法律賦予的各項職責，積極踐行全過程人民民主，整體工作呈現(xiàn)政治引領與制度自信同向、服務發(fā)展與關注民生同頻、能力提升與載體提質同步、規(guī)范運轉與激發(fā)活力同進的良好局面，取得了一批具有引領性、創(chuàng)新性、突破性的成果。

一年來，我們堅持牢記囑托、感恩奮進，以對標看齊的自覺行動，充分彰顯人大工作的政治本色

始終強化政治引領。落實理論學習“第一議題”制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，重點學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于全過程人民民主的重大理念，構建常委會黨組帶頭學、組成人員專題學、人大代表履職學、機關干部常態(tài)學的聯(lián)動學習機制，全年開展集體學習26次。扎實開展第二批主題教育，做實規(guī)定動作、突出人大特色，引導黨員干部把主題教育成果轉化為推動人大工作的強大動能。深入開展人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，以四大行動為抓手，細化14項具體措施，推動學習實踐活動與主題教育高度結合、與全年工作深度融合。

全面加強黨的領導。牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深入貫徹落實中央和省市委人大工作會議精神，三級人大聯(lián)動開展專項行動，在市縣人大機構設置、鎮(zhèn)街人大人員配置等方面取得新進展。市委常委會專題研究人大工作6次，市委主要領導作出肯定性批示32次。市九屆人大三次會議期間，在圓滿完成重要選舉任務的基礎上，創(chuàng)新組織參會代表集中視察重特大工業(yè)項目，助推項目加速轉化、量產達效；首次運用大會平臺征集立法建議，找準突出問題，征集破題路徑。

切實增強行動自覺。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實重要作用，加強對常委會及機關工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，堅持集體行權、集體決策，將民主集中制貫穿履職全過程。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化糾治“四風”問題。堅持黨管干部與人大任免相統(tǒng)一，依法任免國家機關工作人員91人次，保證市委人事安排順利實現(xiàn)；開展政府部門主要負責人和員額法官、檢察官履職評議，推動人大任后監(jiān)督由監(jiān)督“事”向“人和事”并重轉變。

一年來，我們堅持圍繞中心、服務大局，以實干實效的工作導向，奮力扛起助推發(fā)展的責任擔當

持續(xù)提升立法質效。省內率先召開全市立法工作會議，及時調整五年立法規(guī)劃，立法工作取得四個新突破。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，是目前全國唯一提交人代會審議的營商環(huán)境類法規(guī)，實現(xiàn)了市人代會首次審議實體法的新突破；制定鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進條例，實現(xiàn)了農村領域立法的新突破；啟動地理標志保護條例制定，實現(xiàn)了地市級層面先行先試的新突破；全省首家出臺餐廚垃圾管理條例，實現(xiàn)了餐廚垃圾資源化運用立法的新突破。出臺基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定、加強基層立法聯(lián)系點建設的實施意見，增聘34名立法咨詢專家，多渠道問需于民、問計于民。

全力助推經(jīng)濟發(fā)展。緊扣高質量發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，審議“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況，作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、預算審查監(jiān)督?jīng)Q定。緊扣縣域經(jīng)濟突破，形成“1＋5”調研成果，作出加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略全力推進縣域經(jīng)濟振興的決定。緊扣激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，審議調研國家創(chuàng)新型城市建設、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、臺資企業(yè)集聚等工作，作出增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的決定。緊扣優(yōu)化空間布局，審議國土空間總體規(guī)劃，提出10類32條建議。緊扣重大項目攻堅突破，堅持每季度調研視察重特大項目建設情況，推動項目落地落實。連續(xù)兩年組織五級代表調研環(huán)洪澤湖公路建設情況，推動全線按時貫通，同時謀劃“后半篇文章”。

積極回應人民關切。創(chuàng)新開展“人民滿意教育評議”，發(fā)放調查問卷12萬份，征集意見建議7000多條。圍繞民生實事項目實施全流程監(jiān)督，在市九屆人大二次會議期間創(chuàng)新開展跨代表團聯(lián)組審議；作出關于加強民生實事項目管理的決定，推動票決制工作納入法治軌道。針對群眾關注的環(huán)保問題，聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，組織“關于加強水環(huán)境綜合治理全力守護生態(tài)碧水議案”的決議督辦，率先建立人大代表河（湖）長制監(jiān)督員和鎮(zhèn)街環(huán)境報告制度。圍繞退役軍人服務保障、養(yǎng)老服務體系完善等工作，開展調研、視察和審議，切實維護退役軍人合法權益，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。

依法促進社會治理。審議市政府關于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作情況的報告，共建聯(lián)防聯(lián)控長效機制。審議市法院關于矛盾糾紛多元化解工作情況的報告，建立“人大代表＋法官＋人民調解員”調處工作模式。作出關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的決定。首次聽取市經(jīng)開區(qū)法院、檢察院工作情況報告，不斷拓寬開發(fā)園區(qū)司法監(jiān)督路徑。通過組織人大代表暗訪、分析政府服務熱線反映問題、委托第三方調查等方式，對就業(yè)促進法、噪聲污染防治法、省河道管理條例、市住宅物業(yè)管理條例實施情況進行檢查，以“審議意見＋問題清單”方式反饋檢查結果，確保法律法規(guī)真正執(zhí)行到位、落到實處。

一年來，我們堅持依靠代表、服務代表，以充滿活力的履職實踐，全面展示人大代表的時代風采

深入開展主題活動。深化“惠民生、助發(fā)展”代表履職建功主題活動，以“助千企”為年度重點，創(chuàng)新開展“暖企、安企、助企、護企”四項行動。三級書記率先垂范，五級代表編組聯(lián)動，以微調研、微走訪深入千家中小企業(yè)，通過“五個一”方式，收集意見建議2461條，及時梳理分類交辦，推動了一批問題有效解決。市縣聯(lián)動開展“人大代表＋選民代表＋政府部門”的“我問你答——民聲面對面”問政活動，督促問題上下同解；注重問政成果轉化，跟蹤監(jiān)督“高溝問政”問題整改落實情況。

精心打造平臺載體。以推動基層人大工作和代表履職相結合為目標，建成全過程人民民主基層實踐基地（點）16個，重點打造宣傳教育陣地、全過程履職陣地、議事監(jiān)督陣地、數(shù)字應用場景平臺集成載體。著力提升建的層次、用的水平、管的質量，推動全市577個“家站點”功能布局優(yōu)化、作用發(fā)揮強化、高效運轉常態(tài)化。精準對接代表所長、人大所能與群眾所需，在特色產業(yè)發(fā)展、基層社會治理、促進鄉(xiāng)村振興等方面建立91個“人大代表專業(yè)工作室”，為專業(yè)代表提供專業(yè)平臺，以專業(yè)活動破解專業(yè)難題，形成了獨具特色的人大代表陣地建設工作品牌。

不斷優(yōu)化履職機制。圍繞提升代表政治素質、提高議案建議質量、增強審議審查能力，推動國家機關定期向代表通報工作情況。嚴格履職情況記錄，強化代表履職積分管理辦法運用，組織代表向原選舉單位報告履職情況，以“三量提升”評價代表履職效果。邀請代表參加立法、監(jiān)督等活動和列席常委會會議200多人次，組織代表通過走訪、座談、參加小組活動等方式，廣泛聽取群眾意見。評選優(yōu)秀代表建議10件、先進承辦單位20個，助力實現(xiàn)議案建議提出、辦理和結果三個高質量，市九屆人大二次會議以來代表所提291件建議全部辦結，辦成率、滿意率分別達93.8％、100％。

一年來，我們堅持守正創(chuàng)新、重質求效，以科學規(guī)范的運行機制，積極構建和諧奮進的工作格局

學用結合強本領。推進“543”學習型機關建設，綜合運用學習大講堂、專題講座、掌上課堂等方式，量身定制個性化“培訓套餐”，提前實現(xiàn)新任基層市人大代表和鎮(zhèn)街人大負責同志學習培訓全覆蓋，全面提升人大代表、常委會組成人員、人大干部三支隊伍的綜合素養(yǎng)，著力打造作風優(yōu)良、素質過硬的工作團隊。三級人大聯(lián)動舉辦代表講壇，構建“專家講、代表說、群眾議”的互動學習機制，創(chuàng)新“輔導與沙龍、行動與思考、調研與獻策”三個結合，五級代表深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)學習宣講150多場次。

規(guī)范運行提效能。把增強制度執(zhí)行力作為重要內容，健全常委會運行制度和工作機制，認真執(zhí)行議事規(guī)則，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序行使權力。把提高會議質量作為關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)優(yōu)化會議流程，建立會前調研摸實情、會中審議出對策、會后跟進解難題的機制，完善重點發(fā)言制度，讓每一次會議都開出質量、開出效果。堅持嚴管厚愛相結合、激勵約束雙促進，通過學習培養(yǎng)鍛煉、交流掛職使用等方式，營造了團結和諧、心齊氣順的良好氛圍，有效激發(fā)了人大干部實干實效、奮發(fā)有為的工作熱情。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)激活力。代表問政、閉環(huán)監(jiān)督、全過程人民民主基層實踐基地、民生實事項目管理等工作創(chuàng)出淮安特色，3次在全省層面會議上作交流發(fā)言。在起草審議法案、組織執(zhí)法檢查、開展專題調研、聯(lián)系服務代表等方面創(chuàng)先爭優(yōu)，多項經(jīng)驗在全省推介。全年開展2次“調查研究月”活動，確定20個調研課題，常委會領導帶頭、三級人大聯(lián)動、五級代表參與，形成了一批高質量調研成果，向省人大和市委報送25份專報。積極融入“數(shù)字人大”建設，試點先行、聯(lián)動培訓，以數(shù)字化賦能人大工作創(chuàng)新發(fā)展。提升人大新聞宣傳質量和效果，在中國人大雜志等國家和省級媒體刊發(fā)專題報道和新聞稿件100多篇，2件作品獲第31屆中國人大新聞獎（全省設區(qū)市共３件）。

聯(lián)動協(xié)同展形象。自覺接受省人大常委會的指導，配合做好執(zhí)法檢查、立法調研和工作調研等活動20多次，向省人大反饋建議100余條。優(yōu)化對市人大機關和各縣區(qū)人大工作高質量發(fā)展的過程性考核，加強市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級人大聯(lián)動，每季度召開一次研討座談會，系統(tǒng)推進全市人大聯(lián)動項目。高質量承辦第五次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議，促進合作交流，增強協(xié)作實效。

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年，市人大常委會工作的總體思路是：在市委堅強領導下，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市第八次黨代會第三次會議部署要求，圍繞守正創(chuàng)新持續(xù)深化、重質求效鞏固提升的工作安排，依法履行各項職責，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設貢獻更多人大智慧和力量。

一是以更高站位加強黨的領導，在推進人大工作上邁出新步伐。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，毫不動搖堅持黨的全面領導。聚焦更好展示“象征意義”新征程、聚焦新時代人大工作新使命、聚焦發(fā)展全過程人民民主淮安新實踐，抓好中央和省委文件專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改，鞏固第二批主題教育成果，深化“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。

二是以更大力度服務中心大局，在助力跨越趕超上作出新成效。緊緊圍繞市委決策部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定等各項工作和重要活動，推動法律法規(guī)全面有效實施。高質量開展重點工作，圍繞地理標志保護、安全生產管理等進行立法修法，聽取審議中醫(yī)藥發(fā)展、農產品質量安全等方面的專項工作報告，視察調研龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)培育和開發(fā)園區(qū)深化改革情況。高標準推動工作創(chuàng)新，注重微創(chuàng)新項目培育，探索開展區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)合調研視察。高水平促進上下聯(lián)動，市縣區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督先進制造業(yè)集群培育、民營經(jīng)濟發(fā)展等工作，聯(lián)動探索開發(fā)區(qū)人大工作運行模式，放大監(jiān)督的綜合效應。

三是以更實舉措踐行為民宗旨，在發(fā)揮代表主體作用上彰顯新作為。健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，努力做到履職項目提出來自人民關注、項目實施擴大人民監(jiān)督、項目效果接受人民評判。完善民主民意表達平臺，提檔升級“家站點”“專業(yè)工作室”和立法聯(lián)系點，繼續(xù)打造全過程人民民主基層實踐綜合體，探索建立人大代表經(jīng)濟運行觀察點和駐市外人大代表聯(lián)絡站。以“進網(wǎng)格、聯(lián)萬家”為重點，持續(xù)推進“惠民生、助發(fā)展”代表履職建功主題活動，拓展“三級人大聯(lián)動、五級代表問政”活動。探索代表建議提出前同有關方面溝通機制，完善多層次建議督辦格局，不斷提高辦成率和滿意率。

四是以更優(yōu)標準提升履職能力，在加強自身建設上展現(xiàn)新氣象。對標“四個機關”定位，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強思想、組織、紀律、作風、制度和黨風廉政建設。加強常委會黨組、機關黨組和機關基層黨組織建設，切實履行全面從嚴治黨主體責任，進一步加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。持續(xù)深化學習型機關建設，常態(tài)化開展代表講壇，組織開展人大代表、人大干部學法活動。不斷深化“調查研究月”活動，密切與縣區(qū)人大聯(lián)系，加強鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設，進一步提升全市人大工作整體水平。