2024年以來(lái)，江蘇省淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局以守牢校園食品安全底線為目標(biāo)，深化主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新制度機(jī)制，有力有序推進(jìn)中小學(xué)校園食品安全排查整治工作，工作成效顯著。

全面發(fā)力 推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密謀劃部署。結(jié)合2024年全市中小學(xué)校園周邊環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)和中小學(xué)校園食品安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，面向全市范圍各級(jí)各類學(xué)校食堂、學(xué)生餐供餐單位、校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)展春、秋季校園食品安全全面檢查工作。組織市場(chǎng)監(jiān)管、教育、公安、衛(wèi)健等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，橫向協(xié)同，縱向傳導(dǎo)，打造校園食品安全責(zé)任落實(shí)“共同體”。局黨委、局派駐紀(jì)檢組每周調(diào)度推進(jìn)整治工作，精準(zhǔn)靶向縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

二是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。結(jié)合該市食品安全“三分監(jiān)管”工作要求，督促指導(dǎo)學(xué)校食堂、校外供餐單位認(rèn)真落實(shí)食品安全主體責(zé)任，在開(kāi)學(xué)前完成食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾、食品安全管理人員調(diào)整、從業(yè)人員培訓(xùn)、個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)管控清單制定完善等工作。要求各學(xué)校食堂及校外供餐單位從采購(gòu)食品原料開(kāi)始，全鏈條、常態(tài)化、高質(zhì)量完成好“三類人、三件事、三本賬”工作。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)線上集中指導(dǎo)和線下點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查，有力有序督促學(xué)校食堂、校外供餐單位全面、細(xì)致做好食品原料采購(gòu)查驗(yàn)、庫(kù)存食品檢查清理、環(huán)境衛(wèi)生清潔、人員健康管理、餐飲具及加工用具清洗消毒等工作，確保廣大師生吃得安心、放心。各縣區(qū)結(jié)合開(kāi)學(xué)關(guān)鍵時(shí)機(jī)，提醒并組織包保干部與監(jiān)管人員一同走進(jìn)校園，開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查工作，及時(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，以檢查為培訓(xùn)，提升包保干部業(yè)務(wù)水平。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)多輪次上門(mén)檢查指導(dǎo)學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位更新完善從業(yè)人員健康檔案，針對(duì)新調(diào)整的食品安全管理人員和新到崗的從業(yè)人員開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)，確保熟練掌握食品安全相關(guān)知識(shí)，并做好學(xué)習(xí)記錄。各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，采取集中培訓(xùn)考核、現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)抽考的方式，對(duì)學(xué)校食堂和學(xué)生餐供餐單位的食品安全管理人員進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽查考核。對(duì)全市學(xué)校食堂推廣“色標(biāo)管理法”，夯實(shí)學(xué)校食堂食品安全管理基礎(chǔ)，提升服務(wù)保障水平。

四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。結(jié)合省市場(chǎng)監(jiān)管局校園食品安全第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局組織精干執(zhí)法力量，帶著問(wèn)題和指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施專項(xiàng)檢查。全市上下通過(guò)檢查，實(shí)地指導(dǎo)解決校園食品安全管理工作中存在的具體問(wèn)題，并以檢查為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)自身監(jiān)管能力不足之處和過(guò)往檢查盲點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)錄入智慧監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)形成問(wèn)題清單，責(zé)令限期整改，對(duì)嚴(yán)重違法行為依法予以查處。對(duì)全市717家學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂進(jìn)行全面抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)開(kāi)展核查處置工作。及時(shí)討論交辦紀(jì)委監(jiān)委和局派駐紀(jì)檢組交辦的問(wèn)題，跟蹤推進(jìn)，閉環(huán)管理，做到問(wèn)題不解決不松懈、解決不徹底不放手。

五是強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格供貨商監(jiān)管。溝通教育部門(mén)掌握2024—2025新學(xué)年集中招標(biāo)學(xué)校食堂供貨商名錄和品種目錄，對(duì)598家中標(biāo)單位按照區(qū)域科學(xué)梳理整合，將食品品類進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)和交叉比對(duì)，為所有供應(yīng)商建立信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握供應(yīng)品類、行政處罰、隨機(jī)抽檢等情況，及時(shí)通報(bào)預(yù)警給教育部門(mén)，督促學(xué)校食堂和集采集配平臺(tái)加強(qiáng)供貨商的篩選和管理。加強(qiáng)信息追溯，鼓勵(lì)校園食品供應(yīng)商通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局“一體化信息平臺(tái)”流轉(zhuǎn)進(jìn)銷(xiāo)貨數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)食品流通全過(guò)程電子化、食品追溯鏈條清晰化，確保進(jìn)銷(xiāo)貨數(shù)據(jù)可追可查。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)平臺(tái)的指導(dǎo)。對(duì)于設(shè)立集采集配平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)學(xué)校進(jìn)行食材供應(yīng)的縣、區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)供貨商的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、菜譜制定等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門(mén)信息共享、齊抓共管，對(duì)部分食品安全隱患較多、整改不及時(shí)不到位的供應(yīng)商，及時(shí)警示溝通，合力保障校園食品安全。

六是強(qiáng)化協(xié)同共治，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作，深入落實(shí)市紀(jì)委“三個(gè)一”工作機(jī)制，每周開(kāi)展一次由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、局派駐紀(jì)檢組參與的學(xué)校食堂走訪指導(dǎo)活動(dòng)，重點(diǎn)抽取暑期76家實(shí)施改造的學(xué)校食堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。建立《校園食品安全信息通報(bào)交流制度》，定期向教育部門(mén)通報(bào)校園食品安全案件和校園食品安全專項(xiàng)監(jiān)督抽檢不合格情況。聯(lián)合學(xué)校、主管部門(mén)、屬地政府建立完善“接訴即辦”工作機(jī)制，將校園食品安全問(wèn)題在校園內(nèi)化解。市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)健、公安等部門(mén)圍繞校園食品安全各司其職、形成合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂和校外供餐單位開(kāi)展多輪次食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，立案查處44起，公開(kāi)發(fā)布11件典型案例，發(fā)送食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示函10份，出臺(tái)6項(xiàng)制度文件，制定指導(dǎo)手冊(cè)1份，發(fā)現(xiàn)解決5起群眾急難愁盼問(wèn)題，指導(dǎo)76家學(xué)校食堂暑期實(shí)施改造升級(jí)，實(shí)施校園復(fù)用餐飲具抽檢1524批次，合格率98.56%，餐飲具抽檢合格率98.77%，位列全省第一。校園食品安全信息通報(bào)交流制度受到市紀(jì)委書(shū)記的批示；校園食品安全接訴即辦工作被省市場(chǎng)監(jiān)管局納入《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干措施和滾動(dòng)實(shí)施清單》；《提前介入幫促指導(dǎo)學(xué)校食堂利用暑期改造升級(jí)》《淮安市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全市學(xué)校食堂集中推廣“色標(biāo)管理法”》等經(jīng)驗(yàn)做法受市場(chǎng)監(jiān)管總局簡(jiǎn)報(bào)推介，形成了一批特色亮點(diǎn)工作。

創(chuàng)新模式 壓實(shí)責(zé)任保食安

淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊抓住食品安全主體責(zé)任“牛鼻子”，全面實(shí)施學(xué)校食品安全“三分監(jiān)管”新模式，在駐淮高校探索設(shè)立“食安驛站”，持續(xù)壓實(shí)學(xué)校、承包企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、伙委會(huì)以及屬地政府等各方責(zé)任，聚力共保校園食品安全。

一是實(shí)施“三分監(jiān)管”，壓實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校推行食堂分類、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)、監(jiān)管分等的食品安全“三分監(jiān)管”新模式，配套實(shí)施“強(qiáng)基工程”，提升一線監(jiān)管人員檢查指導(dǎo)水平。一方面，針對(duì)自營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)兩種情形，圍繞建立“學(xué)?！程谩邪髽I(yè)—供餐檔口—供貨商”的全環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任鏈條目標(biāo)，從組織架構(gòu)、管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程、考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行規(guī)范。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的食堂實(shí)行食品安全“雙總監(jiān)”制，引導(dǎo)其采取色標(biāo)管理、智能晨檢、智能食品留樣、AI智能抓拍等手段，實(shí)現(xiàn)管理水平提檔升級(jí)。另一方面，指導(dǎo)學(xué)校對(duì)各個(gè)食堂分崗位制定個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控清單，按崗位配備食品安全員，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在對(duì)應(yīng)關(guān)鍵控制點(diǎn)公示并明確防控措施和責(zé)任人，通過(guò)“日管控”每天必查，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持每周檢查一次，避免了主體責(zé)任落實(shí)“模板化”現(xiàn)象。學(xué)校食堂注冊(cè)率100%、考核率100%、三類人配備率100%、三件事落實(shí)率99.46%，長(zhǎng)期處于全省前列。

二是設(shè)立“食安驛站”，夯實(shí)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，凝聚師生合力。為解決高校師生訴求處置不及時(shí)、滿意率不高等問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)管局著力規(guī)范高校食堂投訴臺(tái)、留言冊(cè)、“餐廳110”線上投訴平臺(tái)等工作流程。同時(shí)，組建高校食品安全青年志愿者隊(duì)伍，讓志愿者擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“情報(bào)員”，對(duì)學(xué)生有訴必應(yīng)。指導(dǎo)淮陰工學(xué)院率先設(shè)立“食安驛站”，整合學(xué)校處理食品安全投訴舉報(bào)各方資源，進(jìn)一步暢通“即訴即辦”渠道。食安驛站實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班，校餐飲服務(wù)總公司、伙委會(huì)與承包企業(yè)輪流值班制，提供投訴受理、處置、反饋“一站式”服務(wù)。日常開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)知識(shí)、食品謠言、制止餐飲浪費(fèi)等科普宣傳，提供“茶吧式”交流場(chǎng)所，讓學(xué)生會(huì)、伙委會(huì)在食安驛站召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，并提供免費(fèi)茶水、失物招領(lǐng)等貼心服務(wù)，全力提升師生對(duì)驛站的認(rèn)可度，全市已建成食安驛站9個(gè)，力爭(zhēng)把校園里的食品安全投訴爭(zhēng)議閉環(huán)在校內(nèi)，將師生在食品安全方面的需求整合于驛站，及時(shí)高效解決師生訴求，切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益。

三是推廣色標(biāo)管理，提升服務(wù)保障水平。組織編寫(xiě)、發(fā)放2200份《淮安市餐飲服務(wù)色標(biāo)管理視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)》手冊(cè)，系統(tǒng)梳理餐飲服務(wù)色標(biāo)管理的標(biāo)志色、樣式示例以及八個(gè)大類的標(biāo)識(shí)使用方法，提供了大量實(shí)景圖例供學(xué)習(xí)參考。指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校食堂在日常管理中引進(jìn)“色標(biāo)管理法”，針對(duì)餐飲食品加工處理不同流程、加工區(qū)域、食品種類、工用具等，分別采用紅、藍(lán)、綠、黃等顏色進(jìn)行標(biāo)注并分類管理，最大限度減少食品安全隱患，有效避免食品交叉污染的發(fā)生。組織學(xué)校食堂管理人員集中學(xué)習(xí)和交流觀摩，幫助解決“色標(biāo)管理”具體落實(shí)中存在的“物品定位不準(zhǔn)確”“色標(biāo)使用不統(tǒng)一”等問(wèn)題，推動(dòng)從業(yè)人員根據(jù)標(biāo)識(shí)在指定區(qū)域使用指定工具進(jìn)行相應(yīng)食品加工操作，逐步完善規(guī)范有效的食品安全管理體系，已有521家學(xué)校食堂已采用“色標(biāo)管理法”，覆蓋率達(dá)72.7%，學(xué)校食堂的食品安全綜合管理水平顯著提升。

以案為鑒 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)再排查

10月中旬以來(lái)，為縱深推進(jìn)中小學(xué)校園食品安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局以案為鑒，聚焦學(xué)校食堂大宗食品源頭管控，以肉類及其制品為重點(diǎn)，強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)信息追溯、強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)整治行動(dòng)再發(fā)力、再深入，全力保障校園食品安全，新一輪的全面自查和重點(diǎn)再排查工作正在有序推進(jìn)中。

一是快速反應(yīng)，排查工作再嚴(yán)密。媒體曝光云南某中學(xué)臭肉事件后，市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)將相關(guān)新聞視頻轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲監(jiān)管部門(mén)、教育部門(mén)和學(xué)校食堂，并跟蹤關(guān)注事件發(fā)展過(guò)程，第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)官方調(diào)查情況通報(bào)，要求監(jiān)管人員、學(xué)校食堂、肉類供貨商以案為戒、舉一反三，迅速開(kāi)展自查自糾工作。從12315、12345及學(xué)校接訴即辦受理記錄中、2724份校園食品安全專項(xiàng)抽檢報(bào)告中，再梳理是否有關(guān)于肉類及其制品的投訴舉報(bào)內(nèi)容和不合格信息，深挖細(xì)查問(wèn)題線索，及時(shí)開(kāi)展核查處置。

二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任意識(shí)再壓實(shí)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、教育部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)迅速聯(lián)動(dòng)協(xié)作，重點(diǎn)對(duì)用餐人數(shù)1000人以上小學(xué)食堂、3000人以上中學(xué)食堂肉類及其制品的采購(gòu)貯存、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等工作進(jìn)行“四不兩直”監(jiān)督走訪。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將秋季校園食品專項(xiàng)檢查、抽樣檢測(cè)、行政處罰情況書(shū)面通報(bào)同級(jí)教育部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)部分食品安全隱患較多、整改不及時(shí)不到位的供應(yīng)商，面對(duì)面進(jìn)行溝通警示，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)校方和供貨商食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步提升各方食品安全意識(shí)，合力保障校園食品安全。

三是源頭管控，信息追溯再完善。聯(lián)合教育部門(mén)對(duì)全市學(xué)校食堂新學(xué)年的大宗食品供應(yīng)商名錄再更新、再完善，從食品流通環(huán)節(jié)按照區(qū)域、供貨品種對(duì)供貨商進(jìn)行梳理整合，對(duì)138家肉類供貨商實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)鼓勵(lì)涉校供應(yīng)商通過(guò)淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局“一體化信息平臺(tái)”流轉(zhuǎn)進(jìn)銷(xiāo)貨數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供校食品全過(guò)程電子化、食品追溯鏈條清晰化，確保進(jìn)銷(xiāo)貨數(shù)據(jù)可追可查，問(wèn)題食品可追可溯。從食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展全面摸排，梳理本市直接供校食品生產(chǎn)單位和供貨產(chǎn)品詳細(xì)信息，建立完善淮安市供校18家食品生產(chǎn)企業(yè)、17家食品小作坊監(jiān)管檔案（其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)1家、小作坊2家），加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保供校食品質(zhì)量安全可靠。

四是關(guān)注熱點(diǎn)，宣傳科普再走心。重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)涉及校園食品安全的熱點(diǎn)問(wèn)題、輿情事件，緊貼師生家長(zhǎng)的關(guān)注點(diǎn)、需求點(diǎn)，及時(shí)收集整理有關(guān)校園食品安全的科普知識(shí)，面向市場(chǎng)監(jiān)管人員、教育部門(mén)招標(biāo)人員、學(xué)校食品安全管理人員、學(xué)生和家長(zhǎng)定向開(kāi)展“熱鮮肉、冷鮮肉、冷凍肉”相關(guān)知識(shí)的科普宣傳，及時(shí)答疑解惑家長(zhǎng)的咨詢建議、投訴舉報(bào)，促進(jìn)食品安全科學(xué)知識(shí)更好地轉(zhuǎn)化為生活工作實(shí)踐，消除食品安全知識(shí)盲點(diǎn)和誤區(qū)，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)校園食品安全工作的理解、支持和配合。