近日，由淮安市司法局主辦的蘇北五市備案審查工作經(jīng)驗交流會在淮召開，這是全省首個由設區(qū)市司法局主動搭建的跨市域跨層級備案審查工作交流平臺。會上各市對部分重點行政規(guī)范性文件進行了認真研討，省市縣三級就備案審查工作開展情況、先進經(jīng)驗和存在問題進行了深入交流，省司法廳條線負責人就業(yè)務工作作了現(xiàn)場指導，會議形式新穎內(nèi)容豐富，對加強蘇北片區(qū)備案審查工作交流起到積極促進作用。
近年來，淮安市司法局在省司法廳的細致指導下，深入貫徹《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，堅持以開放系統(tǒng)思維打破市域和層級藩籬，持續(xù)豐富備案審查工作“雙跨”交流的形式與載體，取得積極成效。
一是強化橫向連接。堅持以他山之石琢己身之玉，于2023年11月對市政府法律顧問專家?guī)鞂ｉT進行調(diào)整，邀請省司法廳和全省其他12個設區(qū)市司法局備案審查處負責人全部加入，屬省內(nèi)首創(chuàng)，市外備案審查專家成為我市依法行政的重要“法律智囊”。一年來，市外備案審查專家共受邀參與審查行政規(guī)范性文件14件次，重大行政決策2件次，提出意見建議70余條，為促進淮安行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理規(guī)范化、法治化提供堅實智力支持。
二是深化縱向貫通。著力打通層級關節(jié)，備案審查觸角直入基層，通過“定點拓面”等專項行動，在全市重點選取4個縣區(qū)部門作為工作聯(lián)系點、19個鎮(zhèn)街為法審員掛鉤點，變事后備案監(jiān)督為事前指導、事中把關、事后規(guī)范的全流程跟蹤輔導。行動開展以來，共對聯(lián)系點等單位擬制發(fā)的25份行政規(guī)范性文件進行“點對點”指導，就制定、報備等方面提出意見建議100余條，同步推動各基層聯(lián)系點配強審查力量、制定配套制度，有效促進基層單位文件制定管理體系和能力建設。
三是豐富互動形式。在組織召開片區(qū)備案審查工作交流會、開展專項行動的基礎上積極拓展“雙跨”交流的形式載體，實現(xiàn)“雙向奔赴”：積極取經(jīng)問道互通有無，多次赴兄弟市考察學習，及時交流先進經(jīng)驗和特色做法；舉辦專題講座，邀請省司法廳、兄弟市備案審查條線等專家就文件審查、建設用地審批等業(yè)務進行現(xiàn)場指導；以會代訓，通過召開備案審查工作會議、行政規(guī)范性文件點評會等形式提升基層隊伍能力；在開展各縣區(qū)各部門文件交叉評查的基礎上，積極對接相關兄弟市，探索建立跨市域的文件互查互評機制。
四是固化交流成果。堅持務實導向，因地制宜推動“雙跨”交流成果轉化，結合淮安本地特別是基層工作實際，借鑒泰州、徐州、蘇州等兄弟市先進經(jīng)驗，相繼出臺《黨政機關法律顧問工作導則》等地方標準，制定出臺《關于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和管理工作的實施意見》等制度文件，在市級層面將行政規(guī)范性文件從立項到廢止（失效）的“全生命周期管理”分解為11個環(huán)節(jié)并厘清責任邊界，制定合法性審核要點38項，評估論證表等格式文書2份，有效細化工作顆粒度，助推全市行政規(guī)范性文件管理水平整體提升。